冰眼看日本之二：“独裁”的日本政府

spanar

本有一个名词“55年体制”，什么意思呢？1955年以后，日本政坛形成了两大党派，一派是万年执政党的自民党，一派是万年主要反对党的社会党。直到1993年在恶名高著的政坛黑手小泽一郎的策划下，羽田孜率羽田派从自民党分裂，宫泽喜一内阁垮台为止，日本政坛一直维持着这一构图。以后经过细川护熙内阁，羽田孜内阁以后，自民党又和前敌社会党联合，组成以社会党委员长村山富市为首的内阁，以后的桥本龙太郎又把总理的宝座夺了回来，经小渊谦三，森喜朗一直到现在的小泉纯一郎。又还是自民党执政。还是“55年体制”的延续。 可以说，日本战后几乎是一党执政，但是能不能说日本是一党独裁呢？我觉得不能这样说。首先第一，与很多国人想象中的不同，自民党没有所谓党章，党纲，只有具体的政策。意识形态味道几乎淡到无。他只是一个选举团体，一切为了下一次的选举，所以为了获得选民，他们准备做这个，做那个，忙的不亦乐乎。其实民主国家的政党大多如此。 其次，自民党内部派阀众多，桥本派，森派（小泉就属于森派，所以日本传媒经常有到底谁是总理的说法，这种说法可能有点过分，但是森喜朗对小泉纯一郎的影响力很大这一点是肯定的），高村派，龟井派等等等等。组阁时大家讨价还价，坐地分赃，真正的暗想操作，比如小渊谦三总理在任上死了，几个人关在酒店里两天，就定下来森喜朗为自民党新总裁，接下来理所当然地就成了日本国的总理大臣，这件事当时是被批判得很厉害的。所以后来小泉上台时就大造舆论进行选举，小泉第二任的时候要搞选举却没对手，愣拉也要拉两人来作为小泉的竞争对手，要不然选民那儿通不过。照国人对于党派的理解的话，自民党可以分为无数党了，起码就意识形态来说自民党是具有极广的覆盖面，自民党内的左派观点和日共都快差不多了，而右派的代表可以举一个原干事长石原慎太郎来作为例子。 自民党内的派阀中是不是就看法一致呢？也不是。那为什么要有派？俗话说人多好办事，帮派大了组阁时会长能混个总理当当，自己的派系的阁僚名额也摊得多。那为什么不干脆就一个派？理由是钱，会长得是敛钱的好手，你能敛到多大数的钱，你才能搞个多少人的派。政治活动是很费钱的，据说一年得个一两亿日元，也就是一两百万美元。50个人的派阀一年要多少钱？原来田中角荣是一把敛钱好手，“金权政治”这句话就是从他那儿来的，所以当年的田中派如日中天，气派无比。田中一垮，没人养得起那么多人了，于是田中派也就随之四分五裂。当然也不是派阀大了就一定当总理，当年的海部俊树就很有意思，他是最小的派阀的会长，因为大佬们谁也不服谁，争不出名堂了，政府又不能没有总理，就折衷了一个最小的小弟，这一下谁都没有意见了，海部也就过了一把总理瘾。 从哪儿弄钱呢？五花八门的政治捐款，都是些介于贪污受贿和沿街乞讨之间的玩艺。正当和非正当很难区别的清楚，可以说是政治捐款，也可以说是回报。但是别人有收入才会有回报呀，政治家的任务不就是使大家都有钱赚吗？政治和金钱的问题在哪个国家都是扯不清的问题。所以政治家的贪污案往往一审就是几年甚至十几年，结果还是审不清楚。田中角荣，金丸信不都是没等到审完就一命呜呼了吗。有个叫中村的原建设大臣涉嫌受贿被抓起来了，关在大狱里面还接连两次当选，因为没判决以前他是推定无罪的，这也是一种奇观。 篇幅拉得太长了，BBS里面的贴子，超过3000字就没有人愿意看了，日本政治家的贪污以后再写专题吧，挺有意思的，尤其是和中国相比。 说句怪话，政治家原来是选民选出来执政的，但有了这个职业以后，就起了异化，政治家只是为了选举而存在了。一个没有强烈意识形态色彩，受民选制度制约（日本的选举基本上是很公正的，不象台湾那样贿选公行。）的由众多派阀组成的自民党，独裁的起来吗？它只能就是忙于选举，为选举聚钱，为了聚钱而制定各项法律法令来使各利益团体满意从而乐于为其提供政治活动资金。这样一来，立法权倒是用得很好。道理很简单，总得使各利益团体有钱可赚才行。 再举一个例子，很能说明问题。十来年前有个奥姆真理教，在东京地铁里放沙林毒气，死伤不少人，就有人要求宣布奥姆真理教为非法。日本有一个“破坏活动防止法”是可以宣布某个团体为非法的。宣布为非法后，团体的名称不能再用，三人以上的团体成员聚会即为非法等等。但是，所有的政党都反对，那个法是当年麦克阿瑟在韩战时定下来对付日共可能的暴动的，制定以后一次也没有用过。倒不是有人同情奥姆，而是大家担心，你今天可以宣布奥姆为非法，明天你就可以宣布日共为非法，后天呢？长而久之，日本就会变为独裁国家，所以这个先例决不能开。至于奥姆怎么办？好办，警察叔叔辛苦一点就是了。 那么自民党能够长期执政的原因究竟在哪儿呢？我看是在它有一个坚定的支持层：农村人口和建筑业，这在冰眼看日本之一里面谈过了。再看看日本其他政党的支持层就知道了：日共，支持层主要是律师，医师，教师这些自由职业者；公明党，支持层是创价学会这个宗教团体；民主党，支持层是工会，而日本的工会本来就是御用工会，这几年随着经济的不景气，更是一蹶不振。所以没有其他政党能够和自民党在支持层上相比。 那么，日本政府又是控制在谁手里的呢？控制在高级公务员们手里。更准确地说，是控制在一小批东京大学毕业的精英官僚手里的。日本的政府机关雇员分为职员和公务员，每种又分为地方和国家。国家公务员分初级和高级，（原来有还有一种外交官，日本皇太子妃小和田雅子就是外交官。现在外交官和高级公务员统一起来了），每年高级国家公务员就招考300多人，其中东大出身者能考上70%，原来还更多，最多时占到90%，这几年受到批判，其他学校毕业的比例高了起来。但是光考上是没用的，不是东大毕业，考上高级公务员也爬不上去。日本政府各省局长以上任免名单都要登报公布的，想从每天报纸第二版的任免名单里面找出一个不是东大毕业的人可真不容易。 这些高级公务员从处长做起，爬向公务员的顶峰--事务次官。大臣和政务次官都是政治家，也就是议员，随着内阁的更迭和改组而走人，这些高级公务员是不换的。大臣和政务次官都是外行，只能拿着公务员们为他们准备好的讲稿去国会答辩，而这些高级公务员们都是真正的专家。前几年一提起日本的国际竞争力，第一条就是日本的公务员制度，但现在也暴露出不少弊端，提出了不少公务员制度改革的方案。 日本经济高速增长期时，有所谓“政官民三位一体”的说法。现在不景气了，反过来有了政官民互相勾结的弊病。日本政府的权力是很大的，对经济的干涉度很深，有点像苏联那样的社会主义国家，但权力很大并不是独裁，因为公务员不参与政治。这套政治体系是当年麦克阿瑟设计的。有这么一种说法：麦克阿瑟本人是一个坚决的反共分子，但他在日本所实行的却绝对是社会主义。几年前有一次当时的自民党干事长加藤宏一和日共书记长志位和夫在电视里面吵了起来。志位质问加藤为什么原来可以的事情现在不行了，加藤的回答令人喷饭：“原来我们是搞的社会主义，现在开始我们要搞资本主义了！”也不知道到底是在看哪国的电视?